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En el mes de marzo de 2005, se creó el “Pacto de Estado por la justicia”, del cual surgió la “Comisión de Estado por la justicia”, y que tenía como propósito hacer un diagnóstico sobre la justicia panameña y presentar fórmulas integrales de mejoramiento para la administración de justicia. El 28 de septiembre de 2005, la “Comisión de Estado por la Justicia” entregó al entonces presidente de la República, Martín Torrijos Ospino, un informe con recomendaciones que incluían una referencia sobre la necesidad de una reforma judicial integral para una administración de justicia con la proyección transparente, independiente y efeciente.
